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茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市行政村“村村通班车”专项行动工作方案》的通知
2017-10-12 | 来源:茂名市政府| 浏览(24)| 收藏

各区、县级市人民政府,茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会,市有关单位:

  《茂名市行政村“村村通班车”专项行动工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市交通运输局联系。

聽聽

  

  茂名市人民政府办公室

  2017年9月27日

聽聽

  

  茂名市行政村“村村通班车”专项行动工作方案

  根据《广东省交通运输厅关于印发2017年运输工作要点及运输服务更贴近民生实事的通知》(粤交运〔2017〕175号)及《广东省交通运输厅印发关于加快推进全省行政村通客运班车的实施意见的通知》(粤交运〔2017〕698聽号)的有关要求,为加快我市农村客运发展,提升行政村客运班车通达率,更好满足农村群众基本公共出行需求,早日实现行政村“村村通班车”工作目标任务,结合我市实际,现制定本工作方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对广东“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神,以政府主导、政策保障、因地制宜为基本原则,充分认识加快我市行政村通客运班车工作的重大意义,全面动员、集中攻坚、强化责任、力求实效,着力完善农村客运发展的长效机制,提升行政村客运班车通达率和服务水平,更好满足我市农村群众基本公共出行需求。

  二、工作目标

  至2017年底,力争实现全市行政村客运班车通达率达92.28%以上;至2018年底,实现全市通行政村公路95%以上符合通客运班车条件,行政村客运班车通达率达到95%以上;至2020年底,力争实现全市通行政村公路100%符合通客运班车条件,行政村客运班车通达率达到100%。

  三、通达标准

  (一)通行政村公路技术标准。原则上满足等级公路技术标准,受地形、地质等自然条件限制的乡、村局部路段,经技术安全论证,可适当降低纵坡、曲线半径等技术指标,但要完善相关设施,满足《农村公路建设指导意见》(交公路发〔2004〕372聽号)相关规定,确保安全。

  采用单车道标准的四级公路,应结合地形、视距及交通量等情况设置错车道,设置错车道路段的路基宽度不小于6.5米,错车道有效长度不小于10米,过渡段不小于10米。

  (二)安全设施标准。根据交通运输部公路安全生命防护工程有关技术规范要求,对通班车农村公路安全隐患路段进行治理,着重确保急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患整治落实到位。三、四级公路陡于1:3的填方边坡、路侧陡崖或深沟高度大于6聽米路段,路侧5聽米内有水深0.5米以上水体(含江河、湖泊、水库、沟渠)或路侧为铁路等险要路段,须设置路侧护栏。其他路侧险要路段,可根据路侧危险程度和历史事故情况等设置护栏及视线诱导、减速限速等安全设施。通班车农村公路不能存在五类桥梁和隧道。

  (三)行政村通客运班车标准。开行距离行政村村委会2聽公里范围之内客运班车(含公交)的,或采用节假日班车、圩日班车、定制客运等多种形式及时满足农村群众实际出行需求的,认定行政村通客运班车。

  位于海岛、水库等特殊地理位置的行政村通渡船的视为通客运班车。

  四、主要任务

  (一)加强通行政村公路基础设施改造和管理。

  1.加快通行政村公路窄路基路面拓宽改造。按照行政村通客运班车目标,以地方实际需要和农村群众出行需求为导向,在对未通客运班车行政村公路现状进行摸查的基础上,制定详细工作计划,综合考虑改造成本、工程难度、资金筹措、受益行政村数量等多种因素,按照先易后难的顺序推进农村公路窄路基路面改造。对拟改造后路面宽度达到4.5米、路基宽度达到5.5米的窄路基路面改造项目,省按照8万元/公里标准给予补助。

  2.推进通行政村公路安全生命防护工程建设。开展农村公路窄路基路面改造的,应当同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,改造危桥,确保“建成一条、达标一条”;因安全生命防护工程不达标未能开通客运班车的,应当科学编制本地区公路安全生命防护工程建设规划,统筹安排年度建设任务,确保将农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患整治低限指标落实到位。五类桥梁和隧道改造项目按《广东省财政厅聽广东省交通运输厅关于印发广东省普通公路(桥梁)建设省投资补助标准的通知》(粤财综〔2015〕13聽号)明确的补助标准单独列计。

  3.加快配套农村客运站亭建设。各地要结合行政村通客运班车计划,同步推进配套农村客运站亭建设。其中:实施农村公路窄路基路面改造的,应当同步设计、同步建设、同步交付使用农村客运候车亭;对于需求不大或不具备条件的,应当同步建设农村客运招呼站。对列入全省2018聽年前完成交通精准扶贫项目库的农村客运站亭项目,省按照2万元/个的标准给予补助。

  4.做好通行政村公路基础设施养护管理。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,加强农村公路及其配套设施养护管理,全面落实县级政府的主体责任,将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标。县级政府应当落实通行政村公路养护资金每年不少于500元/公里。加大农村公路养护力度,到2020年,实现农村公路优、良、中等路比例不低于75%,农村公路列养率达到100%。

  (二)全面推进行政村通客运班车工作。

  1.优化城乡客运经营结构。各地要大力推进农村客运公司化、规模化经营,鼓励城乡客运经营主体通过收购、兼并或入股等形式进行整合,推动城乡客运一体化和长短途客运互补经营。有条件的地方可试行农村客运专营,统筹区域农村客运协调发展。打破地域垄断,鼓励农村客运发展滞后地区引入规模大、有实力的客运企业,带动本区域农村客运发展。

  2.创新农村客运组织模式。允许农村客运突破传统客运班车经营模式,采用圩日班车、早晚班车、节假日班车等更加灵活多样的组织形式。针对部分农村地区客源稀少、传统班车经营困难等实际情况,推进“互联网+”运输服务在农村客运中的应用,依托互联网平台、电话预约等多种方式,打造适宜农村地区出行的“定制客运”,满足不同时段、不同区域农村群众出行需求。充分发挥乡镇客运站的枢纽作用,推进长途客运和农村客运融合发展,逐步推广农村群众出行“一票制”,实现以长补短、以短促长的良性循环。

  3.科学合理配置农村客运车辆。对受农村公路条件限制或客源较少的通行政村客运班车,允许选择列入国家发展改革委《车辆生产企业及产品公告》,在机动车检验有效期内且登记的使用性质为公路客运,车辆技术等级达到二级以上,且符合当地农村客运市场需求的客运车辆。允许通行政村客运班线和定制客运按照实际需要配置多种型号客运车辆,企业可对通行政村客运车辆在不同线路上进行灵活调配。

  4.建立通行政村班车可持续发展机制。针对客源稀少、通过市场化方式无法开通和维持运营的通行政村客运班线,建立健全相应补贴机制,确保农村客运能够“开得起,留得住”。

  (三)保障农村群众安全出行。

  1.规范组织农村公路通行条件审核。县级交通运输主管部门应当报请同级政府同意,联合公安等部门和相关乡镇政府建立农村公路通客车条件审核机制,按照通行政村公路技术标准和安全设施标准开展审核。

  2.加强农村公路基础设施安全动态监管。各地应定期组织开展现有农村公路基础设施安全隐患排查工作,建立安全管理台账,及时消除安全隐患。农村公路基础设施出现损毁时应及时修复,确保农村公路基础设施符合通客车条件。

  3.加强通行政村客运车辆动态监管。农村客运经营者应为农村客运车辆安装符合标准的带卫星定位功能的行车记录仪,并实时向县级交通运输主管部门上传卫星定位数据。各地应制定通行政村客运班车和定制客运的监管办法,维护市场秩序,保障运营安全。

  4.加强农村公路和农村客运的执法监督。各地应探索县级统一执法、乡村协助执法的工作方式,依法开展路产路权保护和路域环境整治,及时查处通行政村客运车辆违法违规经营行为。公安和交通部门要依托公路治超站、治超流动巡查路段加大对农村公路超限超载运输车辆联合执法力度,在农村公路重要出入口及节点依法设置限高、限宽等防护设施。

  5.落实农村客运安全监管责任和企业安全主体责任。县级政府要落实农村客运和安全监管主体责任,健全“县管、乡包、村落实”的工作机制。农村客运企业要落实安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制,完善相关应急预案,加强对农村客运车辆的动态监管,强化司乘人员教育,确保车辆技术状况良好。

  五、实施步骤

  (一)组织准备阶段(2017年11月底前)。各区(县级市)政府、各经济功能区管委会要深入辖区开展未通客运班车行政村的农村公路现状摸查工作,切实摸清农村公路安全通车条件改造需求,按照“因地制宜、先易后难、一村(路)一策”办法,科学制定本辖区农村公路窄路基路面拓宽和安全生命防护工程分年度改造、建设方案。对沿途地形地貌条件较好、工程量和施工难度相对较低、资金需求总体不高、改造后能够通行客运班车行政村数量较多的农村公路要优先予以规划改造。

  (二)全面实施阶段(2017年11月-2020年11月)。全面实施阶段按照省下达通客车工作目标分三个阶段进行,第一阶段为2017年11月至2017年12月,第二阶段为2018年1月至2018年12月,第三阶段为2019年1月至2020年11月。各区(县级市)政府、各经济功能区管委会要按照年度改造、建设方案,分阶段实施农村公路窄路基路面拓宽改造和安全生命防护工程建设工作。县级交通运输主管部门要组织运输企业提前对纳入路面改造规划行政村进行开通客运班线前期考察,做好沿线行政村客流调查,提前制定开通客运服务准备工作,对已完成农村公路窄路基路面拓宽改造和安全生命防护工程建设并符合通行客车条件的行政村,做到同步开通农村客运班车,力争提前完成省下达行政村通客车工作目标任务。

  (三)总结验收阶段(2020年12月)。市政府将组织相关部门对全市行政村通客运班车工作任务完成情况进行检查验收,并将检查验收结果通报全市。

  六、工作要求

  (一)高度重视行政村通客运班车工作。农村客运是与农村群众生产生活息息相关的社会公益性事业和民生工程,加快推进农村客运的发展,是保障农民群众“行有所乘”基本需求、促进城乡公共服务均等化的具体行动,对服务社会主义新农村建设、农业现代化建设和提高农民收入具有重要意义。各地要高度重视,切实把实现辖区内所有行政村通客运班车工作摆上重要工作议程,进一步明确目标,落实责任,制定方案,加快推进行政村通客运班车工作进程,确保按期完成工作任务。各区(县级市)政府、各经济功能区管委会要于11月30日前将“村村通班车”工作实施方案报市交通运输局。

  (二)明确部门职责。市交通运输、公安、安全监管、发展改革、国土资源、林业等部门要充分发挥职能作用,合力推进行政村通客运班车工作。交通运输部门作为牵头部门,应统筹协调相关部门加强农村公路基础设施改造和农村客运运营管理;公安部门应加强农村公路路面交通安全监控,严厉整治交通违法行为,维护农村公路交通秩序;安全监管部门应督促指导本级政府负有农村道路交通安全监管职责的部门及下级政府履行农村道路交通安全监管职责,把农村道路交通安全监管工作纳入安全生产责任制考核;发展改革部门应加强对通行政村班车相关价格工作的监督检查;国土资源、林业部门应优先保障农村公路基础设施改造和建设用地指标。其他相关部门应按照各自职责做好相关工作。各区(县级市)、各经济功能区职能部门参照市各职能部门分工做好相关工作。

  (三)落实资金保障。各地要加快建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制。各县级交通运输部门对纳入建设计划的农村公路、桥梁建设改造项目拟定出详细的经费支出预算,及时向当地政府及有关部门提出方案,保障资金落实到位,确保建设改造项目按时完成。

  (四)研究出台扶持政策。各地应准确把握农村客运的基本公共服务定位,以实现“村村通班车”为目标,研究出台包括交通基础设施用地安排、场站建设、票价优惠、政策性亏损的财政补贴等扶持政策,努力提升辖区农村客运服务的可持续发展能力。

  (五)强化监督检查。市交通运输局要加强统筹指导和督促检查,定期将各地“村村通班车”工作进展情况向社会公开,广泛接受社会公众和媒体监督。市政府将适时组织专项督导,对工作推进不力的区、县级市政府、经济功能区管委会进行全市通报。

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